San Juan Gobierno

Claves del Programa Calidad San Juan

Cofinanciado por la provincia y el BID, busca apoyar el crecimiento económico y la generación de puestos de trabajo, con miras a mejorar la competitividad de las cadenas productivas locales. Prevé financiamiento a largo plazo.

Por medio de la ley 7.755, sancionada el 23 de noviembre de 2006, la Cámara de Diputados de la Provincia de San Juan autorizó al Poder Ejecutivo a contraer el empréstito con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar el Programa para el Desarrollo de la Producción y el Empleo en la Provincia de San Juan (AR-L1022).

El programa, conocido como "Calidad San Juan", tiene como fin apoyar el crecimiento económico y la generación de empleo de la provincia. De esa manera, apunta a mejorar la competitividad de las cadenas productivas identificadas, de modo tal que se generen proyectos de inversión que sean financiados con recursos del programa. 

Para lo­grar aquellos objetivos, el programa se organiza en torno a los siguientes tres componentes: 

Apoyo financiero

Pretende mitigar la problemática de acceso del sector productivo al crédito. Para ello, busca proveer de financiamiento de mediano y de largo plazo y asistencia técnica a las Pyme, a las cadenas productivas y a las entidades financieras de la banca minorista, para la financiación de proyectos viables. 

Apoyo no financiero a la competitividad de las cadenas productivas

Se enfoca en la solución del obstáculo de articulación intra e inter cadenas productivas, con el objeto de equilibrar y fortalecer a las Pyme frente a las necesidades de mejora competitiva.

Fortalecimiento institucional

Plantea solucionar el problema de la articulación entre los sectores público y privado, con miras a perfilar al primero en la formulación de políticas públicas de apoyo al sector productivo y de fomento conducente a generar un clima de negocios atractivo para las inversiones. 

- Descripción

El Programa de Crédito Desarrollo Producción y Empleo en la Provincia de San Juan (AR-L1022), firmado por el Gobierno de la Provincia de San Juan y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), persigue apoyar el desarrollo de la economía de la provincia, mediante el fortalecimiento de la competitividad de las Pyme locales en los mercados nacionales y extranjeros, a través del mejoramiento del acceso al financiamiento y al desarrollo empresarial, en un ámbito publico-privado fortalecido. 

El programa incluye un préstamo del BID por 32,6 millones de dólares a 25 años, con un período de gracia de cinco años y con garantía del Gobierno argentino. En tanto, la provincia aportará 20,4 millones de dólares más, lo que conforma un total de 53 millones de dólares para financiar el proyecto. 

Dos tercios de los fondos se destinan a otorgar créditos a largo plazo y con una tasa blanda a micro, pequeñas y medianas empresas, y el tercio restante se aplica para desarrollar la marca Calidad San Juan, que promocionará los productos sanjuaninos en el país y en el exterior. 

Para ello, el programa utiliza un enfoque en cadenas productivas (fruta en fresco, hortalizas en fresco, vinos dife­renciados, vinos básicos, pasas de uva, jugos de uva, hortalizas indus­trializadas, minería, aceitunas en conserva y aceite de oliva, semillas y turismo) para canalizar los recursos y las acciones de apoyo. 

- Componentes

El programa se organiza en torno a los siguientes tres componentes: apoyo financiero, apoyo no financiero a la competitividad de las cadenas productivas y fortalecimiento institucional. El primero pretende mitigar la problemática de acceso del sector productivo al crédito, el segundo se enfoca en la solución del problema de articulación intra e inter cadenas productivas y el tercero plantea solución al problema de la articulación entre los sectores público y privado. 

a)       Apoyo financiero

Su objetivo es proveer de financiamiento a mediano y largo pla­zo y asistencia técnica a las Pyme, a las cadenas productivas y a las entidades financieras de la banca minorista, para la financiación de proyectos viables.

También se han previsto acciones de promoción de financiamiento, las cuales cofinancian la asistencia técnica que contribuya al desarrollo de proyectos asociativos rentables y a la elaboración de los planes de negocio, para acceder al fondo de financiamiento a través de los bancos.

b)       Apoyo no financiero a la competitividad de las cadenas productivas

Este componente se enfoca en mejorar y facilitar la articulación intra e inter cadenas productivas, con el objeto de equilibrar y fortalecer a las Pyme frente a las necesidades de mejora competitiva. Para ello, se desarrollan acciones vinculadas con los siguientes elementos:

- Planes de Mejora Competitiva 

Se elaboran Planes de Mejora Competitiva (PMC) por cada una de las once cadenas productivas y allí se definen por consenso con los actores las necesidades o requerimientos que darán lugar a los subsidios a entregar.

- Implementación

Se implementan las actividades y proyectos que surjan del análisis y planificación estratégica realizados en cada cadena (los PMC), cuyos beneficiarios son las Pyme pertenecientes a las cadenas productivas seleccionadas (fruta en fresco, hortalizas en fresco, vinos dife­renciados, vinos básicos, pasas de uva, jugos de uva, hortalizas indus­trializadas, minería, aceitunas en conserva y aceite de oliva, semillas y turismo).

- Otras acciones

Se ejecutan otras acciones de apoyo a la mejora competitiva de las cadenas productivas de carácter horizontal, que benefician a un amplio número de empresas y cadenas y que no surjan de los PMC.

- Programa Producción Limpia y Desarrollo Sustentable

Se amplía el Programa Producción Limpia y Desarrollo Sustentable a todas las cadenas productivas de la provincia.

c)        Fortalecimiento institucional

Plantea mejorar e institucionalizar la articulación entre los sectores público y privado, con el fin de perfilar al primero en la formulación de políticas públicas de apoyo al sector productivo y de fomento conducente a generar un clima de negocios atractivo para las inversiones. Las acciones previstas son las siguientes:

- Creación de la agencia de desarrollo denominada “Calidad San Juan”

- Fortalecimiento del Instituto de Investigaciones Económicas y Estadísticas

- Fortalecimiento de otras instituciones: Secretaría de Minería, Subsecretaría de Medio Ambiente y Dirección de Sanidad Vegetal.

- Organización 

Para la implementación del programa se ha previsto la participación de las siguientes instituciones: 

- Organismo Ejecutor del Programa

La Dirección General del Programa (DGP) es ejercida por el Ministerio de Producción y Desarrollo Económico de la provincia, que es responsable de la dirección estratégica y el control de la gestión del programa, y está habilitado para delegar funciones ejecutivas que requiera el eficiente funcionamiento del organismo a su cargo en la DEP o en la Coordinación Ejecutiva de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP). 

La Dirección Ejecutiva del Programa es ejercida por el director de la Agencia San Juan de Desarrollo de Inversiones, que actúa como director nacional del proyecto en aquellas actividades que se ejecuten en convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

- Unidad Ejecutora del Programa

La Unidad Ejecutora del Programa (UEP) es la unidad técnica dependiente del Ministerio de Producción que lleva adelante los procedimientos de desembolso del programa; el control y el registro contable; la corrección de los desvíos según lo disponga la autoridad política; las rendiciones del uso de los fondos al BID y a los órganos de control de la provincia, y la rendición de efectividad y cumplimiento de las metas a las autoridades provinciales.

- Banco Central y bancos minoristas

El componente financiero se ejecuta a través de la constitución de un fondo de financiamiento, siendo el Banco Central de la República Argentina (BCRA) el encargado de realizar, mediante un proceso de subasta de tasas, la asignación de cupos y traspaso de los recursos del fondo de financiamiento a los bancos adheridos al programa. Estos últimos, a su vez, con los fondos asignados otorgan créditos a las MiPyme a mediano y a largo plazo, y con un período de gracia, para proyectos de inversión a ejecutarse en al provincia. 

- Agencia de Desarrollo Calidad San Juan

Es una institución público-privada que actúa como “ventanilla” y “cara visible” del componente no financiero del programa. A través de la agencia, se subsidian en forma parcial actividades de asistencia técnica, capacitación, misiones comerciales, pequeñas infraestructuras, difusión de la imagen “Calidad San Juan”, calidad vegetal y gestión comercial, entre otras, cuyos beneficiarios son las Pyme de las cadenas que participan del programa. 

- Facilitadores de cadenas productivas

Se asigna un facilitador por cadena productiva, cuyas funciones, entre otras, son las siguientes:

- Iniciar las acciones de sensibilización en las cadenas productivas, para involucrar en el programa a las empresas e instituciones de apoyo local. 

- Participar en el proceso de planteamiento estratégico participativo y de elaboración de los PMC.

- Coordinar y apoyar la implementación de las acciones definidas en los PMC.

- Sistematizar la información para facilitar su difusión.

- Participar de los Grupos de Mejora Competitiva (GMC) y de los grupos de trabajo ad hoc que se constituyan para implementar las acciones definidas en los PMC.

- Asistir a las empresas en el acceso a los servicios del programa.

- Vincular a las empresas en un primer acercamiento al componente financiero.

- Asesorar a la Agencia Calidad San Juan en los procesos de evaluación y aprobación de las solicitudes presentadas por los beneficiarios.

- Herramientas 

El esquema de asistencia ofrece a las Pyme una serie de herramientas que permitirán responder en forma integral a las demandas y necesidades detectadas para mejorar las condiciones de competitividad. Entre ellas están las siguientes: 

- Asistencia financiera

Los fondos del programa se canalizan a través de la banca minorista con destino a proyectos de inversión que amplíen o mejoren la capacidad productiva de la provincia.

Esta herramienta financiera se impulsa bajo el formato de créditos a mediano y a largo plazo, con período de gracia. El plazo máximo de los créditos podrá extenderse hasta 15 años y un período de gracia de hasta 5 años. Dichos plazos son fijados en función al análisis que las instituciones financieras intermediarias realicen de cada proyecto de inversión, debiendo respetar un plazo mínimo de tres años en casos de proyectos de inversión.

Los préstamos son nominados en pesos y la tasa, una vez asignados los fondos, permanecerá fija para todo el plazo acordado a cada crédito. 

- Promoción del financiamiento

Se trata de una herramienta de cofinanciación (subsidios parciales) de gastos de elaboración de los proyectos a ser financiados por la banca minorista. 

Cofinanciación (subsidio parcial) Créditos / Gastos elegibles

50% y hasta el 2% del monto del crédito Individuales; costos de la elaboración del proyecto

100% y hasta el 4% del monto del crédito Asociativos; costos de la elaboración del proyecto y de los instrumentos asociativos

Los potenciales subprestatarios destinatarios de estas herramientas son las Pyme o grupos asociativos de éstas, industriales, agroindustriales, agropecuarios, de servicios y comerciales, así como empresas unipersonales, que posean capacidad administrativa, técnica, financiera, legal y ambiental para la ejecución de proyectos que se radiquen en la provincia.

Simultáneamente, los bancos participantes tienen la posibilidad de beneficiarse con acciones de la promoción del financiamiento a través del reintegro parcial de gastos de capacitación de analistas de riesgos y evaluadores de créditos de mediano y de largo plazo, en proporción al volumen de créditos otorgados. Esta acción contribuye a facilitar el acceso de las MiPyme al crédito.

Ventanilla informativa: el nexo entre las Pyme y los bancos es la oficina de consultas o “ventanilla”, que dependerá de la Unidad Técnica de Apoyo Financiero (UTAF) de la UEP, que también tiene a su cargo realizar los talleres de difusión del programa, destinados a las cámaras empresariales, asociaciones profesionales, empresas, ONG y demás beneficiarios, participantes o facilitadotes del desarrollo de proyectos de inversión.

- Asistencia no financiera

Las herramientas vinculadas a este componente surgen de los Planes de Mejora Competitiva (PMC). En este proceso, se determinan y se especifican las acciones a subsidiar por el programa. Las herramientas vinculadas a este componente surgen de los Planes de Mejora Competitiva (PMC). En este proceso, se determinan y se especifican las acciones a subsidiar por el programa.

Procedimiento de acceso

a)       ATCAM: cofinanciación del 50% por parte del programa a través de la Agencia. Dichas actividades se relacionan con acciones vinculadas en la conformación y desarrollo de planes de negocio en forma individual o asociativa, implementación y certificación de normas de calidad, desarrollo de imagen comercial, misiones y ferias comerciales y rondas de negocios, entre otras.

        i.            ATCAM de menor complejidad: incluyen las solicitudes de cofinanciación de asistencia técnica cuyo monto no supere los u$s3.000, las que sólo pueden ser presentadas por una Pyme en forma individual. 

En este caso, se define como gasto elegible la contratación de consultores para la ejecución de la asistencia técnica por una suma globla, sin discriminación de viáticos, pasajes ni de otros insumos.

          ii.            ATCAM de mayor complejidad: incluyen las solicitudes de cofinanciación de ATCAM cuyo monto supera los u$s3.000, y pueden ser presentadas por una Pyme en forma individual. mediante la presentación de un Proyecto de Desarrollo Empresarial (PDE) o por un grupo de Pyme, mediante la presentación de un Proyecto de Desarrollo Asociativo (PDA).

Gastos elegibles: se cofinancian, además de los honorarios profesionales, los gastos e insumos que demande la ejecución de las ATCAM elegibles, con las siguientes exclusiones y/o limitaciones: equipamiento; construcciones; en el caso de bienes o insumos requeridos para la realización de la ATCAM, no podrán superar el 30% del costo total. 

El costo compartido máximo a financiar por el programa para las actividades de ATCAM a cada beneficiario no podrá superar los u$s8.000, y para grupos de empresas el monto máximo no deberá superar la sumatoria de ese límite por Pyme beneficiaria del grupo y, además, no superar los u$s100.000 en conjunto.

b)       Proyectos estructuradotes (PE): son proyectos que deben tener como objetivo acciones que: (i) presenten externalidades positivas amplias para toda la cadena; (ii) cuyos beneficiarios resultantes sean de baja apropiabilidad por parte de las empresas individuales; y7o (iii) busquen superar los problemas de coordinación entre las empresas en pro de un objetivo o beneficio común. Los PE deben incluir, entre otras, propuestas tales como pequeñas infraestructuras (centros de tecnología en áreas como pruebas y evaluaciones de productos y equipos, entre otros), preparación de certificación, centros de formación y capacitación profesional, programas para tratamientos de residuos industriales, programas para la elaboración de marcas comerciales colectivas, mejoras de normas y regulaciones locales o provinciales.

c)        El programa financiará hasta el 70% del costo de implementación de estos proyectos y la contrapartida empresarial podrá ser en especie. El costo compartido máximo a cofinanciar por cada PE será de u$s400.000. También se financiará la contratación de consultores especializados para realizar el proceso de preinversión hasta que los PE alcancen el grado de factibilidad necesario para proceder a su ejecución. En estos casos, el programa aportará hasta el 70% de los recursos necesarios para cubrir estos costos y la contrapartida empresarial será en efectivo.

- Herramientas horizontales de la Agencia que no surgen de los PMC

Se vinculan con aquellas acciones que no son accesibles en forma individual para las Pyme locales. Entre ellas, el programa cuenta con las siguientes:

a) Actividades de acceso a mercados

        i.  Acceso y difusión de información comercial general 

        ii. Normas y protocolos de calidad 

       iii.  Acceso y difusión de información sobre protección del medio ambiente y producción limpia

        iv. Desarrollo y actualización de la oferta exportable                                                              

       v.   Desarrollo y organización de base de datos para la información precedente y otras.

b) Actividades de coordinación y articulación

La coordinación y articulación con otras instituciones de apoyo a la competitividad es un rol importante que cubre la Agencia. El objetivo de esta estrategia es acordar con otras agencias de desarrollo, organismos públicos, provinciales y nacionales, dependencias del Gobierno nacional en el extranjero, universidades, organismos científico-tecnológicos y centros de estudios superiores, acciones conjuntas de apoyo a la competitividad. También se aportará información sobre acceso a otros programas y fuentes de financiamiento.

c) Promoción de inversiones

Las acciones orientadas a la atracción de inversiones nacionales e internacionales son las siguientes:

      i.            Implementación de un sistema de difusión de la imagen provincial y de información relevante sobre las condiciones para invertir en San Juan         

     ii.            Apoyo técnico y acompañamiento del Gobierno provincial en las acciones y misiones dirigidas a potenciales inversores.

- Fortalecimiento institucional

Se orientan al financiamiento de las siguientes áreas de actuación:

a) Constitución y fortalecimiento de la Agencia Calidad San Juan, generando un espacio en donde los sectores público y privado productivo, de manera consensuada, participen en la definición y ejecución de políticas para el desarrollo sostenido y sustentable en nuestra provincia.

b) Apoyo al mejoramiento en los procesos de generación y difusión de la información estadística, bajo responsabilidad del Instituto de Investigaciones Económicas y Estadísticas.

c) Mejora institucional de la Secretaría de Minería.

d) Mejora institucional de la Subsecretaría de Medio Ambiente.

e) Mejora institucional de la Dirección de Sanidad Vegetal.

f) Constitución y puesta en marcha de la Unidad Ejecutora del Programa.

Para conocer mas detalles de programa visite: www.calidadsanjuan.gov.ar